跟著土地集中，跨地區(qū)耕種將越來越普遍，問題也隨之而來。王躍龍2013年在五大連池承包的1萬畝土地上不了農(nóng)業(yè)保險，昔時受災(zāi)1800畝，喪失都要合作社承擔(dān)。而王躍龍社里當(dāng)?shù)氐?萬畝土地全上了保險，賠付了120多萬元。王躍龍說：“五大連池那里說我們是外埠的合作社，地方財政不給匹配保險補貼；孫吳縣說我們種的是外縣的地，也不給匹配保險補貼?！?/p>
孫吳縣是省級貧苦縣，2013年縣財政總收入6000萬元左右，全口徑支出10億元閣下。中央偉大的差額都是靠中心轉(zhuǎn)移付出和爭奪項目扶植資金等解決?！翱蜌q全縣農(nóng)業(yè)保險補助100多萬元，對縣財務(wù)來講負(fù)擔(dān)不小，要想擴面全籠罩累贅就更年夜了?！辟R玉斌說。
“保這些不解渴，真想多保點，國度多給補貼點，有災(zāi)了可以多賠點?！瘪T篤全說。
目前，黑龍江省春耕期近，作為全國食糧總產(chǎn)量第一的大省，去年遭受了特大洪澇災(zāi)禍，受災(zāi)的農(nóng)民是否有資金準(zhǔn)備今年的春耕？記者訪問了去年災(zāi)情嚴(yán)重的黑河市孫吳縣沿江鄉(xiāng)。
今朝，黑龍江省耕地面積跨越2億畝，2013年栽種業(yè)保險承保面積沖破1億畝，墾區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，但墾區(qū)外承保覆蓋率不足40%。
孫吳縣沿江鄉(xiāng)2013年有11.3萬畝耕地被淹，受災(zāi)農(nóng)田到達78%，4.2萬畝絕產(chǎn)。記者發(fā)明，與過去大災(zāi)之后農(nóng)民好幾年緩不外來，甚至撂荒數(shù)年的情形分歧，農(nóng)業(yè)保險讓很多受災(zāi)的農(nóng)民能順?biāo)祛A(yù)備春耕。但農(nóng)業(yè)保險補貼政策在下層落實進程中也存在一些問題，主要抵觸集中在縣級財政。產(chǎn)糧大縣多是財政窮縣、弱縣，補貼資金艱苦，農(nóng)業(yè)保險范圍難以擴展，不克不及普惠農(nóng)民。
“資金有限，只能先到先得，趕不上就保不了?！睂O吳縣農(nóng)業(yè)局副局長李建偉說，“按政策，地方農(nóng)險指標(biāo)會優(yōu)先農(nóng)業(yè)合作社、產(chǎn)糧大戶?！倍∩魠⒈Ｏ鄬碚f更困難。
“認(rèn)為例，假如地是本身的，種子、化肥、人力等加起來每畝玉米成本最低也得400元到500元?！毖亟l(xiāng)哈屯現(xiàn)代玉米農(nóng)機專業(yè)合作社理事長王躍龍介紹。
孫吳縣副縣長賀玉斌說：“孫吳縣的天然前提可以說是十旱九收、十澇九丟，農(nóng)民因災(zāi)返貧的現(xiàn)象很廣泛，農(nóng)業(yè)保險異常重要。”
跨地區(qū)耕種效力高，但上不了農(nóng)險
沿江鄉(xiāng)哈達彥村農(nóng)民馮篤全說：“就盼著電視里看到的好政策能早點落實到自己頭上?！?/p>
縣級財政資金有限，處所農(nóng)險指標(biāo)不敷分，小散戶參保困難
而農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的“國家隊”——黑龍江農(nóng)墾地域，農(nóng)業(yè)保險的補貼政策為：中央財政補貼65%，農(nóng)(牧)場、農(nóng)業(yè)股份有限公司各分公司補貼10%，參保農(nóng)戶交納25%。玉米種植保險可差別化投保，每畝保險費40、45、50元不等，響應(yīng)的保險金額分別為390、440、490元/畝。如果出現(xiàn)絕收的情況，最高一檔保險金額是可以覆蓋物化成本的。
2014年的中央一號文件中指出：“加大農(nóng)業(yè)保險支撐力度。提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，慢慢削減或撤消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼?！笨芍^有的放矢。
賀玉斌說：“如果能取消縣級財政對農(nóng)業(yè)保險的補貼，就能打破縣域朋分對大型農(nóng)業(yè)合作社跨地區(qū)經(jīng)營的限制?！睂?，大型農(nóng)業(yè)合作社跨地區(qū)經(jīng)營將越來越普遍，更有利于提高農(nóng)業(yè)效率，也更須要有相應(yīng)的配套政策。
記者采訪停止時懂得到：黑龍江省委、省當(dāng)局對農(nóng)業(yè)保險十分看重，一是省委副書記任組長、主管農(nóng)業(yè)副省長任副組長的黑龍江省委農(nóng)村工作引導(dǎo)小組將農(nóng)業(yè)保險工作納入主要日程，增強對農(nóng)業(yè)保險工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是正在研討制訂相干政策以及“立異農(nóng)村金融辦事系統(tǒng)”等軌制。
中國人保財險黑龍江省分公司黨委書記、總司理張偉介紹：“黑龍江地方農(nóng)險的保險費近年來始終是一刀切的15元/畝。個中，中央財政補貼40%，6元；省財政補貼25%，3.75元；縣財政補貼15%，2.25元；個人拿20%，3元。這15元的保險費對應(yīng)的保險金額分離是玉米145元/畝、125元/畝、小麥120元/畝、水稻200元/畝。也就是說，假如糧食絕收了，農(nóng)民最多也就能拿物化成本(除人工外的成本)1/3左右的補償。”目前黑龍江有兩家保險公司做農(nóng)業(yè)保險，一家是以墾區(qū)為主的陽光農(nóng)業(yè)互相保險公司，一家是以地方為主的中國人保財險黑龍江省分公司。
“有些縣采用總量限制、劃分指標(biāo)的方法，甚至涌現(xiàn)農(nóng)戶爭搶農(nóng)業(yè)保險指標(biāo)的現(xiàn)象。縣級財政配套困難已成為制約黑龍江省農(nóng)業(yè)保險成長的瓶頸?！焙邶埥∝斦d國際處處擅長小菲說，“到2020年要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險全覆蓋，不僅縣級財政吃不用，省級財政也有困難。”2013年黑龍江省財政收入1700多億元，支出3000多億元，差額端賴國家轉(zhuǎn)移支付。
然而，提高保費意味著中央、省和縣的補貼資金要相應(yīng)增長，而當(dāng)前的保費程度對縣級財政來說都是一個很重的累贅?！翱h級財政是真拿不出錢提高補貼了。”賀玉斌說。
“曩昔農(nóng)平易近熟悉不到保險的利益，去年沿江鄉(xiāng)是重災(zāi)區(qū)，讓許多農(nóng)人有了保險意識。但全縣耕地176萬畝，本年估計能保60萬畝，去年保了55萬畝，參保率并沒有進步若干。重要原因是縣級財政拿不出那么多錢補貼農(nóng)民投保?！毖亟l(xiāng)書記秦英說。
王躍龍是沿江鄉(xiāng)哈達彥村土生土長的農(nóng)民，2011年成立了哈屯現(xiàn)代玉米農(nóng)機專業(yè)合作社，開端的時刻有100多戶農(nóng)民入社，整合地盤1.8萬畝?！耙黄疬\輸、一路砍價，合作社第一年光化肥錢就省了80萬元?！彼f，2013年除入社土地外，合作社還承包了五池市1萬畝土地，僅用5小我、4套機車就種了本來屬于4個村莊的土地。
“經(jīng)測算，如果地方農(nóng)業(yè)保險保費從如今的每畝15元提高到40元，根本就可以覆蓋玉米種植的物化成本?！敝袊吮Ｘ旊U黑龍江省分公司黑河市總經(jīng)理李廣貴說，“最好能差異化保費、差異化保額，讓農(nóng)民依據(jù)自己的需求投保?！?/p>
黑龍江省糧食產(chǎn)量占全國的1/10，商品量占全國的近1/6，調(diào)出量占全國的1/3，為保障國家糧食平安做出重大進獻。“希望國家能持續(xù)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度?！庇谛》普f。
地方農(nóng)業(yè)保險無法覆蓋物化成本，種類太少，農(nóng)民不解渴
此外，自2008年黑龍江省加入了中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點工作以來，參保品種只有玉米、大豆、小麥、水稻等4類種植業(yè)品種和能繁母豬、奶牛等2類養(yǎng)殖業(yè)品種。很多農(nóng)民愿望農(nóng)業(yè)保險參保的種類可以擴大，可以隨機應(yīng)變。
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